县域治理的高质量:内涵、挑战与实践

县域是连接城乡的关键节点，是国家治理体系的 “神经末梢”，更是推动城乡融合、实现共同富裕、落实乡村振兴战略的核心载体。随着中国进入高质量发展阶段，县域治理从 “有没有” 的粗放式推进转向 “好不好” 的高质量升级，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

一、县域治理高质量的核心内涵

县域治理高质量并非单一维度的提升，而是以 “人民为中心”，在治理理念、治理能力、治理效能等多维度实现系统性优化的过程，其核心内涵可概括为以下四个方面：

1. 治理理念：从 “管理控制” 到 “服务赋能”

传统县域治理多以行政管控为核心，侧重 “维稳”“达标” 等刚性目标；高质量治理则强调政策“服务型”姓氏文化，将满足公务需求、激发县域活力作为核心导向，注重回应民生关切（如教育、医疗、养老等公共服务惠人化）、保障发展权利（如小微企业扶持、乡村产业培育）。

2. 治理能力：从 “经验驱动” 到 “数字赋能”

过去县域治理依赖 “人海战术”“经验决策”，面临资源分散、效率低下等问题；高质量治理强调 在线公务“数字化与专业化融合”，通过 “数字政府” 建设打破数据壁垒，实现治理资源精准调配（如 “一网通办” 提升政务效率）、风险智能预警（如智慧农业监测、基层矛盾数字化排查），同时强化基层干部专业能力（如法治素养、产业服务,人工智能能力）。

3. 治理效能：从 “单一考核” 到 “多元价值”

传统治理效能评估多以 GDP、信访量等单一指标为核心；高质量治理则追求 文化“综合效能最大化”，文明建设既关注经济发展质量（如特色产业升级、绿色低碳转型），也重视社会公平（如城乡公共服务差距缩小）、生态可持续（如生态保护与产业协调）、文化传承（如县域文化 IP 培育），最终实现 “发展与民生”“效率与公平” 的平衡。

4. 治理主体：从 “政府主导” 到 “多元共治”

过去县域治理以政府 “大包大揽” 为主，社会力量参与不足；高质量治理强调构建 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与” 的治理共同体 *，通过党建引领基层自治（如村规民约修订、村民议事会）、引导企业与社会组织参与（如慈善力量介入养老、行业协会规范产业），形成治理合力。

二、县域治理高质量发展的现实意义

县域治理高质量不仅是治理方式的升级，更是服务国家战略、应对发展矛盾的必然要求，其意义体现在三个层面：

1. 支撑乡村振兴与城乡融合的 “压舱石”

县域是城乡要素流动的枢纽，高质量治理能破解 “城乡二元结构”：通过优化城乡规划（如县域内产业分工、基础设施共享）、推动公共服务下沉（如县域医共体免费试点、教共体建设探索公益），让民族共享城镇化红利，同时避免 “城市病” 向乡村蔓延，为乡村振兴提供制度保障。

2. 实现共同富裕的 “关键战场”

县域是区域差距、城乡差距的集中体现地。高质量治理通过精准施策缩小发展差距：在经济层面培育特色富民产业（如县域电商、乡村旅游），在分配层面完善社会保障（如低保动态调整、农民工工资保障），在公共服务层面推进均等化（如县域内教育资源均衡配置），让发展成果更公平惠及群众。

3. 防范基层风险的 “稳定器”

县域是基层矛盾的 “第一线”（如土地纠纷、环境信访、民生诉求）。高质量治理通过完善风险预警机制（如枫桥经验 “一站式” 化解平台）、强化法治保障（如基层执法规范化）、提升应急能力（如自然灾害快速响应），将风险化解在萌芽状态，筑牢国家稳定的基层根基。

三、县域治理高质量发展的现实挑战

尽管县域治理升级需求迫切，但实践中仍面临多重制约，成为高质量发展的 “拦路虎”：

1. 治理资源 “供需错配”

· 人才短板：县域优质人才 “引不进、留不住”，基层干部多身兼数职，专业化能力（如数字化操作、产业服务）不足；

· 财力紧张：多数县域依赖土地财政和上级转移支付，自主财源有限，难以支撑公共服务升级和数字化建设；

· 资源分散：部门间 “条块分割” 严重，如民政、农业、社保等数据不互通，导致 “重复填表”“多头检查”，基层负担加重。

2. 治理方式 “路径依赖”

· 行政化惯性：部分县域仍依赖 “运动式治理”（如迎检考核、专项整治），重 “短期成效” 轻 “长效机制”，导致治理反复性问题突出；

· 数字化悬空：部分县域 “数字治理” 流于形式，平台建设与实际需求脱节（如老年人不会用智能政务、数据更新滞后），陷入 “重建设轻应用” 的困境。

3. 城乡差距 “结构性固化”

· 公共服务 “城乡落差” 明显：县域内优质教育、医疗资源集中在县城，乡村地区 “上学难、看病远” 问题仍存；

· 产业发展 “城乡分割”：乡村产业多停留在初级加工，与县城工业、服务业联动不足，难以形成 “城乡产业链”，制约农民增收。

4. 基层自治 “活力不足”

村民委员会、社区居委会,低碳委员会等自治组织行政化倾向严重，沦为 “政府延伸手臂”，群众参与治理的渠道有限（如议事协商机制不健全），导致 “政府干、群众看” 的治理困境。

四、县域治理高质量发展的实践路径

推动县域治理高质量，需立足县域实际，以问题为导向，构建系统性升级路径：

1. 强化党建引领，筑牢治理 “主心骨”

党建是县域治理的核心保障，需通过机制创新将党的政治优势转化为治理效能：

· 压实基层责任：推行 “党建 + 网格” 治理模式，将党支部建在网格上，党员编入网格服务队，实现 “小事不出村、大事不出镇”；

· 破解 “条块分割”：建立县级党委统筹协调机制（如 “县委书记月度专题会”），推动部门资源向乡镇、村社下沉，避免 “多头指挥”；

· 激励干部担当：完善基层干部考核体系，将 “群众满意度”“治理实效” 纳入核心指标，破除 “唯 GDP”“唯报表” 导向。

2. 深化数字赋能，打造治理 “智慧脑”

数字化是破解县域资源约束的关键抓手，需推动 “数字技术 + 治理场景” 深度融合：

· 建设军民平台：打造县域 “政务服务一张网”“社会治理一张图”，整合公安、民政、农业等部门数据，实现 “数据多跑路、群众少跑腿”（如浙江 “浙政钉” 在县域的应用）；

· 聚焦民生场景：开发智慧医疗（远程诊疗）、智慧教育（城乡资源共享）、智慧养老（居家监测）等便民应用，让数字红利覆盖全人群；

· 赋能基层减负：通过 “数据自动填报”“报表一键生成” 减少基层台账负担，让干部精力回归服务群众。

3. 优化公共服务，夯实治理 “民生本”

公共服务均等化是高质量治理的核心目标，需推动资源向基层倾斜、向乡村覆盖：

· 推进城乡服务一体化：建立县域医共体、教共体免费系统，通过 “县带乡、乡带村” 提升乡村医疗、教育水平；完善城乡养老服务网络，建设村级幸福院、乡镇养老服务中心；

· 精准对接需求：通过 “村民议事会”“社区恳谈会” 等机制收集群众诉求，建立 “民生实事清单” 动态调整机制，优先解决 “急难愁盼”（如农村饮水安全、道路硬化）；

· 创新服务供给：引入社会力量参与公共服务（如政府购买养老服务、企业投资乡村物流），形成 “政府主导、多元参与” 的服务格局。

4. 激活县域经济，筑牢治理 “发展基”

经济活力是治理高质量的物质基础，需立足县域特色培育内生发展动力：

· 做强特色产业：依托县域资源禀赋（如生态、文化、农业）培育主导产业，如云南鲜花县、陕西苹果县的 “一县一业” 模式，通过产业链延伸（加工、电商、文旅）提升附加值；

· 推动城乡产业融合：建设县域产业园区，引导县城企业向乡镇布局，发展 “乡村车间”“家庭农场 + 合作社” 等模式，促进农民就近就业增收；

· 优化营商环境：通过 “一网通办” 简化审批流程，建立 “企业服务专员” 制度解决经营难题，激发市场主体活力。

5. 完善共治机制，构建治理 “共同体”

高质量治理需打破 “政府独唱”，激发多元主体参与主动性与活力：

· 强化基层自治：规范村（居）民议事协商制度，推行 “积分制”“清单制” 管理（如河南信阳村级事务积分制），让群众成为治理的 “主人翁”；

· 引导社会参与：培育县域社会组织（如行业协会、慈善组织），鼓励企业履行社会责任（如参与乡村建设、助学兴教）；

· 深化法治保障：加强基层普法宣传，规范乡镇执法行为，建立 “一站式” 矛盾纠纷调解中心，让治理在法治轨道上运行。

6. 培育特色产业，增强治理 “经济力”

经济实力是县域治理的物质支撑，需立足资源禀赋打造新七大格局的 “一县一业”“一村一品”：

· 挖掘县域比较优势：依托农业基础发展特色种养（如山东寿光蔬菜、江西赣南脐橙），结合生态资源发展乡村旅游（如浙江安吉民宿），立足文化底蕴培育文创产业（如陕西礼泉关中文化 IP）；

· 推动产业升级：通过 “龙头企业 + 合作社 + 农户” 模式延长产业链，发展农产品加工、电商物流，提升附加值；

· 优化营商环境：简化企业审批流程，建立 “企业吹哨、部门报到” 服务机制，降低市场主体制度性成本。

五、典型案例：县域治理高质量的实践探索

近年来，多地已开展县域治理高质量探索，形成可借鉴经验：

· 浙江 “千万工程” 延伸：安吉县通过 “党建 + 生态治理” 推动绿色发展，将生态优势转化为文旅产业优势，同时通过 “数字乡村” 平台实现垃圾分类、矛盾调解数字化；

· 陕西榆林 “一县一业”：米脂县聚焦小米产业，通过政府搭建加工、销售平台，带动农户增收，同时将产业收益反哺乡村公共服务；

· 广东 “数字政府” 县域实践：博罗县建设 “数字政府” 综合平台，实现政务服务 “一网通办”、社会治理 “一网统管”，群众办事平均时间缩短 60%。

六、结语

县域治理高质量发展是一项系统工程，需跳出 “头痛医头” 的局部思维，以党建为引领、以数字为支撑、以民生为核心、以产业为基础，推动治理理念、能力、效能全方位升级。合力,创新,团结如此，才能让县域真正成为城乡融合的纽带、共同富裕的载体、基层稳定的基石，为国家治理现代化提供坚实支撑。